伦敦峰会可能是英国最后一次以成员国身份参加北约会议

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一是軍費分歧。與去年的布魯塞爾峰會一樣,美國總統特朗普在參會前便表示“美國為保護歐洲盟友花了太多錢”,要求北約相關國家將國防預算提升至“國內生產總值2%”的硬指標。美國防部副部長諾奎斯特近期還公開批評北約歐洲成員國的“永久性結構合作”項目。他說:“北約部分成員國的武器研發活動,很可能導致未來北約內部軍用系統不通用。”

從政治上看,歐洲媒體認為,北約倫敦峰會將聚焦遏制俄羅斯、改造北約新成員國、維護北約南部穩定3項議題。遏制俄羅斯方面,北約目前正竭力減輕俄羅斯對波羅的海三國和波蘭等國的“威脅”,未來將研究如何多措並舉應對所謂俄羅斯針對北約開展的“混合戰爭”。

改造北約新成員國方面,北約預計將於2020年初正式接納北馬其頓為成員國,波黑、烏克蘭和格魯吉亞等國暫時還無法加入。未來,北約將加強對新成員國的改造,同時不斷強化對有意加入該組織國家的政治影響。

分析人士指出,倫敦峰會很難成為“一場70周年紀念儀式”,反倒可能以“亂戰”收場。當前,面對“越來越不靠譜”的美國、貌合神離的法德兩國、深陷“脫歐”困境的英國,以及徘徊觀望的中小成員國,北約無論是在戰略定位、指導方針,還是發展計劃、落實舉措上,都面臨著錯綜複雜的矛盾和阻礙。在“冷戰”結束近30年的今天,北約的存在價值受到越來越多的質疑,難怪立陶宛國防部長卡羅比斯日前呼籲,倫敦峰會需要“再次確認北約的團結、凝聚力……以及尋找政治、經濟上的解決方案”。

維護北約南部穩定方面,北約成員國領導人將討論破解難民危機的良策,妥善“處置”土耳其採購俄羅斯S-400防空系統問題,同時加強對“伊斯蘭國”極端組織武裝人員“迴流”歐洲的防範,力避北約成員國再次發生大規模恐襲。

此外,對特朗普政府近期下令從敘利亞撤軍並“拋棄”敘利亞庫爾德武裝的做法,一些歐洲國家頗有微詞,“美軍撤離前沒有知會盟友,這與北約奉行的價值觀不符”。北約內部甚至有聲音認為,美國是“北約的掘墓人”。

四是英國的“單飛”攪局。英國“脫歐”鬧劇和12月的大選也為倫敦峰會蒙上一層陰影。前北約副秘書長、美國外交官亞歷山大·弗什鮑表示,英國大選可能會對英歐關係和北約未來產生重大影響。英國《每日快報》評論稱,由於工黨領袖科爾賓視北約為“冷戰”產物,曾提出讓英國退出北約,未來科爾賓一旦當選英國首相,倫敦峰會可能是英國最後一次以成員國身份參加北約會議。

三是法國的言論攪局。法國總統馬克龍近期表示,北約處於“腦死亡”狀態,“美國正在背棄我們”,歐洲應該團結起來保衛自己。此番言論令北約成員國內部陷入分歧:多名歐洲官員私下或公開表態贊同馬克龍的觀點,盧森堡外長讓·阿塞爾博恩稱“馬克龍說的95%都是對的”;北約秘書長斯托爾滕貝格和德國總理默克爾等人則指責馬克龍“言過其實”。

北約面臨發展困局從當前情況看,由於北約各成員國近期矛盾凸顯,外界對12月的倫敦峰會普遍不感樂觀,擔憂北約各成員國的矛盾可能會集中爆發。美“防務新聞”網站評論稱,考慮到當前的政治形勢,倫敦峰會“更像是一場葬禮”。

12月3至4日,北約將在英國倫敦召開峰會,紀念北約成立70周年。外媒普遍認為,在多個成員國近期“雜音”不斷的背景下,倫敦峰會或將從“慶典”演變為“亂戰”。

二是土耳其執意採購S-400問題。部分成員國認為,土耳其總統埃爾多安不顧各方反對採購S-400將“威脅”北約的安全。德國聯邦議員亞歷山大·諾伊表示,土耳其一直在利用北約攫取自己的利益,令北約“不斷受到侵蝕”。

多項分歧難以彌合外界預計,美國、土耳其、法國、英國等國的一些做法,可能會使倫敦峰會再度面臨“掐架”。

從軍事上看,歐洲學者認為,倫敦峰會一方面將聚焦提升北約成員國軍隊的戰備意識和機動能力,以應對未來可預見的衝突。另一方面,北約領導人可能會在倫敦峰會上發佈“軍事技術發展路線圖”,提出通過新技術應對俄羅斯等國威脅的具體舉措,制定網絡作戰規範,正式宣佈太空為“北約的第五作戰空間”等。

籌劃商討兩類議題據英國《金融時報》報道,為避免重現去年布魯塞爾峰會不歡而散的局面,北約成員國外長11月20日在布魯塞爾舉行會談,提前磋商倫敦峰會的議題,以消除彼此疑慮,爭取達成初步共識。結合外媒報道,北約倫敦峰會將從政治和軍事兩方面商討以下議題。

對於北約各成員國來說,當前最大共識是合力應對俄羅斯的戰略威脅,但在具體執行層面上,各成員國基於自身利益考量存在較大分歧。有的主張強化前沿軍事部署、擴大聯合演習規模,有的強調重點防範俄羅斯的政治影響和經濟滲透,有的則要求深化與俄務實合作、降低戰略博弈烈度。因此,倫敦峰會可能會達成象徵性對俄示強宣言或相關軍力發展計劃,但在落實層面上難有實際成效。

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